Förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om skyddat boende med tillhörande konsekvensutredning

Riksförbundet Unizons yttrande över förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om skyddat boende med tillhörande konsekvensutredning

Riksförbundet Unizon samlar över 140 kvinnojourer, tjejjourer och ungdomsjourer 
samt andra idéburna stödorganisationer. Tillsammans arbetar Unizon för ett 
jämställt samhälle fritt från våld och har lång erfarenhet av att driva skyddat boende 
för våldsutsatta vuxna och barn. En av Unizons fokusfrågor är våldsutsatta 
kvinnors och barns rätt till trygghet och skyddat boende. 

Unizon har inbjudits att lämna synpunkter över förslag till föreskrifter och allmänna 
råd för skyddat boende med tillhörande konsekvensutredning och vill avge följande 
yttrande. 

Förslagen till föreskrifter och allmänna råd för skyddat boende stämmer väl 
överens med proposition 2023/24:31 Stärkta rättigheter för barn och vuxna i 
skyddat boende med krav på kvalitet och kompetens. Dock har en stor del av 
ansvaret för planering och bedömning av placering förskjutits från socialnämnden till 
det skyddade boendet i förslaget till föreskrift. Det gäller både processen före 
inskrivning och efter utskrivning från ett skyddat boende. Unizon anser att en 
grundlig utredning av den våldsutsatta kvinnan och hennes barn fortsatt är 
socialtjänstens ansvar inför en ansökan om skyddat boende såsom det är stadgat i 
HSLF-FS 2022:39. I dag är placeringstiden ofta kort varför det är av yttersta vikt att 
ansvaret efter placering på skyddat boende fortsatt är socialtjänstens. Det innebär att 
HSLF-FS 2022:39 behöver samordnas med föreliggande förslag om 
säkerhetsplanering, lämplighetsbedömning och samverkan med skyddat boende för 
att säkra handläggningen och främja dialogen. 

Vidare anser Unizon att HSLF-FS 2022:39 även behöver revideras avseende 
bedömningen av barnets behov av insatsen skyddat boende. Utöver risken att 
utsättas för eller uppleva ytterligare våld bör det vid bedömningen om insats 
skyddat boende tas stor hänsyn till vad konsekvenserna kan bli för barnen som 
tvingas bli kvar i hemmet med en våldsam vårdnadshavare. 

Regleringen av skyddat boende har medfört ändringar i ett flertal författningar 
och Unizon menar att även HSLF-FS 2022:39 behöver ses över avseende 
handläggningen av en placering på skyddat boende. Flertal rapporter under 2024 
visar på ett minskat antal placeringar på skyddat boende och kortare vistelsetider. 
Det är en oroväckande utveckling och rutiner och insatser krävs i socialtjänsten 
för hantering av höga poäng vid riskbedömning. Det är nödvändigt för att säkra 
skyddet av den våldsutsatta kvinnan och barnen. Stor hotbild behöver hanteras 
akut och skall-krav på rutiner och information om skyddat boende är nödvändigt 
för att motivera till skyddat boende. 

Även polisen ska enkelt nå socialtjänsten vid behov av placering på skyddat 
boende vid hög hotbild eller när avslag om kontaktförbud meddelas. Avslag på 
ansökan om kontaktförbud är vanligt, och en placering på skyddat boende kan vara 
en åtgärd som löser stöd- och skyddsbehovet akut eller långsiktigt. 

Föreslagna föreskrifter för skyddat boende bör också samordnas med förändringar i 
kontaktförbudslagstiftningen för att förbättra skyddet för och stödet till våldsutsatta. 
Detta ställer ökade krav på samverkan mellan rättsväsende och socialtjänst vilket 
anges i regeringens åtgärdsprogram för att förebygga och bekämpa mäns våld mot 
kvinnor. Åtgärder som vidtas ska vara synkroniserade och effektiva när grova 
våldsbrott har begåtts eller riskerar att begås. 

Socialstyrelsens föreskrifter ska harmonisera med de krav Inspektionen för vård och 
omsorg (IVO) ställer vid en tillståndsansökan för skyddat boende. Unizon anser att 
förslaget i föreskriften om att en särskild utsedd person vars uppgift är att ge relevant 
information till barnet och upprätta en säkerhetsplanering ska utökas till att vara 
kontaktperson för barnet under hela placeringstiden. Boenden som tar emot barn bör 
också erbjuda andra typer av stöd till den placerade vårdnadshavaren, såsom stöd i 
föräldraskapet. 

Föreskriftens krav på kompetens hos personalen bör vara samma som kraven vid 
ansökan om tillstånd hos IVO. 

Konsekvensutredning 
Socialstyrelsen har i utredningen inhämtat information om hur det kontinuerliga 
arbetet med skalskydd och inre skydd hanteras av det skyddade boendet. Unizon 
betonar att kombination skalskydd och arbetet med det inre skyddet stärker den 
vuxnes förmåga att leva ett självständigt liv, vilket bör tydliggöras i föreskriften. 

Unizon anser att särskild hänsyn behöver tas till de som idag bedriver verksamhet i 
form av skyddat boende och som kan behöva viss tid för omställning av sin 
verksamhet för att uppfylla de krav och rekommendationer som förslagen innebär. 
Under en begränsad tid kan äldre regler tillämpas avseende krav på personalens 
kompetens på det skyddade boendet, i likhet med andra övergångsbestämmelser. 

Den 1 april 2024 trädde lag om placering av barn i skyddat boende (2024:79) i kraft. 
Lagstiftningen har medfört förändringar för barn som följer med en vårdnadshavare 
till skyddat boende och har till syfte att stärka barnrättsperspektivet. Unizon ser 
behov av föreskrifter och en handbok för handläggning av ärenden i enlighet med ny 
lagstiftning. 

I handläggning av svaret har Unizons kvalitetsnätverk deltagit och Emelie Segerdahl, 
Åsa Witkowski och Tanja Hillberg har varit föredragande. Förbundsordförande Olga 
Persson har varit beslutande. 

Stockholm 2024-11-15 

Olga Persson 
Förbundsordförande 
Unizon

Referenser: 

Inspektionen för Vård och Omsorg (2024). Tillsyn av socialtjänstens och hälso och 
sjukvårdens arbete mot mäns våld mot kvinnor, våld i nära relationer och 
hedersrelaterat våld och förtryck: Slutredovisning av regeringsuppdrag 
A2021/01714 (artikelnr. 2024–04). Rapport finns publicerad på www.ivo.se 

Socialförvaltningen (2024). Våld i nära relationer: Socialtjänstinspektörernas 
kvalitetsgranskning av stadsdelsförvaltningarna Farsta, Järva och Skärholmen
(SOF 2022/658). Rapport finns publicerad på edokmeetings.stockholm.se 
Socialförvaltningen (2024). Förhandsbedömningar Barn 0–12 år: 

Socialtjänstinspektörernas kvalitetsgranskning (SOF 2023/605). Rapport finns 
publicerad på edokmeetings.stockholm.se

Socialstyrelsen (2023). Placerade barn och unga: Handbok för socialtjänsten
(artikelnr. 2023-10-8806). Handbok finns publicerad på www.socialstyrelsen.se 

Socialstyrelsen (2024). Socialstyrelsens utredningar av vissa skador och dödsfall 
2022–2023 (artikelnr. 2024-1-8880). Rapport finns publicerad på www.socialstyrelsen.se 

Sveriges Kommuner och Regioner (2024). Socialtjänstens stöd till våldsutsatta 
vuxna: Lärdomar från individbaserad systematisk uppföljning, 
SU-Kvinnofrid 2021–2023. Rapport finns publicerad på www.skr.se